解讀 | 建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系 加快構(gòu)建新發(fā)展格局

作者：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)、研究員楊志勇

近日，中辦國(guó)辦印發(fā)《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系行動(dòng)方案》(下稱“《行動(dòng)方案》”)，為中國(guó)在新發(fā)展階段，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，提供了強(qiáng)有力的支持。

2020年是極不平凡的一年，這一年，中國(guó)成為世界主要經(jīng)濟(jì)體中唯一保持經(jīng)濟(jì)正增長(zhǎng)的國(guó)家。應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，改革開放40多年來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)奇跡的出現(xiàn)正是建立在經(jīng)濟(jì)循環(huán)越來越順暢的基礎(chǔ)之上的。但僅此是不夠的。在看到成績(jī)的同時(shí)，我們更應(yīng)該充分地認(rèn)識(shí)到可能的各項(xiàng)挑戰(zhàn)。正是為了因應(yīng)這些挑戰(zhàn)，中國(guó)提出構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。新發(fā)展離不開高效率的經(jīng)濟(jì)循環(huán)，而這只有加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制這一條路。

一、《行動(dòng)方案》是行動(dòng)的操作指南

2021年是“十四五”規(guī)劃的開局之年，踏上社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的新征程，我們比過去任何時(shí)候都需要更加重視市場(chǎng)的作用，更加重視政府的作用。只有這樣，作為加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制重要內(nèi)容的建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的目標(biāo)才可能實(shí)現(xiàn)。為此，我們需要將構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)體系與處理好市場(chǎng)和政府的關(guān)系更加緊密地聯(lián)系起來。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制就是要讓有效市場(chǎng)和有為政府有機(jī)協(xié)調(diào)，讓市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用得到更充分的發(fā)揮，同時(shí)更好發(fā)揮政府作用。簡(jiǎn)言之，高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)體系，對(duì)應(yīng)的是高效的市場(chǎng)以及為高效市場(chǎng)提供公共服務(wù)的高效政府。

《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見》(2020年5月11日)提出了在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革及其他各方面體制改革，構(gòu)建更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型的高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見。可以說，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的大方向已經(jīng)確定，接下來的關(guān)鍵的是行動(dòng)。行動(dòng)需要有行動(dòng)指南，具體部署至關(guān)重要。《行動(dòng)方案》就是這樣的部署，讓行動(dòng)有了更具體的指導(dǎo)方向，也讓目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)更加可靠。

《行動(dòng)方案》是行動(dòng)的操作指南。《行動(dòng)方案》在夯實(shí)市場(chǎng)體系基礎(chǔ)制度、推進(jìn)要素資源高效配置、改善市場(chǎng)環(huán)境和質(zhì)量、實(shí)施高水平市場(chǎng)開放和完善現(xiàn)代化市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制5個(gè)方面提出了18類51條措施。《行動(dòng)方案》抓住了當(dāng)前高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系構(gòu)建中的重點(diǎn)和難點(diǎn)，抓住了市場(chǎng)主體最為關(guān)心的問題，并逐一提出解決方案，非常務(wù)實(shí)。無(wú)疑，這些措施的落實(shí)，都將大大促進(jìn)構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。根據(jù)《行動(dòng)方案》，經(jīng)過5年左右的努力，統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、制度完備、治理完善的高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系將基本建成。

二、如何建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)

無(wú)恒產(chǎn)者無(wú)恒心。夯實(shí)市場(chǎng)體系基礎(chǔ)制度的第一類措施就是全面完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。這不僅僅涉及常規(guī)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)，而且還直擊與創(chuàng)新直接相關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。創(chuàng)新，離不開有效的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。第二類措施是全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，提出全面落實(shí)“全國(guó)一張清單”管理模式，不僅有利于全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的形成，而且更代表政府規(guī)制方式的創(chuàng)新。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入試點(diǎn)，將為更充分釋放市場(chǎng)活力提供支持；推進(jìn)企業(yè)注銷便利化，看似“小動(dòng)作”，實(shí)則“大文章”，將大大減少對(duì)市場(chǎng)主體的無(wú)謂“束縛”。第三類措施是全面完善公平競(jìng)爭(zhēng)制度，直擊各類壟斷和地區(qū)市場(chǎng)封鎖問題，落實(shí)到位將讓市場(chǎng)更加統(tǒng)一和高效。

推進(jìn)要素資源高效配置涵蓋傳統(tǒng)意義上的要素市場(chǎng)——土地市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、資本市場(chǎng)，而且包括知識(shí)、技術(shù)和數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)這一新型要素市場(chǎng)。要素市場(chǎng)的完善一直是市場(chǎng)體系建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，土地要素市場(chǎng)和勞動(dòng)力要素市場(chǎng)的建設(shè)，需要和土地管理制度、戶籍管理制度的相應(yīng)變革。資本市場(chǎng)是新興市場(chǎng)，健康發(fā)展才能讓資本配置更加有效，讓資本市場(chǎng)在服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)方面發(fā)揮更充分的作用。知識(shí)、技術(shù)和數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的發(fā)展，是創(chuàng)新的需要，是技術(shù)進(jìn)步所帶來的的新問題。激勵(lì)創(chuàng)新需要在科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制上創(chuàng)新，激勵(lì)人才創(chuàng)新的積極性。數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)是新生事物，知識(shí)產(chǎn)權(quán)和科技成果產(chǎn)權(quán)交易，需要相應(yīng)的機(jī)構(gòu)。

改善提升市場(chǎng)環(huán)境的質(zhì)量方面的第一類措施是提升商品和服務(wù)質(zhì)量。沒有高品質(zhì)的商品和服務(wù)，就不能適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)的需要。第二類是消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。要促進(jìn)消費(fèi)，就得在消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)上狠下苦功。探索建立消費(fèi)者集體訴訟制度，特別值得關(guān)注。商品和服務(wù)質(zhì)量的提升，與消費(fèi)者保護(hù)密不可分。第三類是強(qiáng)化市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

實(shí)施高水平市場(chǎng)開放，是對(duì)外開放的再升級(jí)。在這方面，第一類措施是有序擴(kuò)大服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放，對(duì)金融服務(wù)業(yè)、社會(huì)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放提出了明確的具體措施；強(qiáng)調(diào)完善外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，還對(duì)完善引導(dǎo)境外消費(fèi)回流政策作了部署安排。第二類措施是推動(dòng)規(guī)則等制度型開放，包括深化競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則領(lǐng)域開放合作和推動(dòng)消費(fèi)品國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)接軌。對(duì)外開放已經(jīng)進(jìn)入了新階段，更加強(qiáng)調(diào)制度型開放，這是高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)在對(duì)外開放上的重要表現(xiàn)。

任何市場(chǎng)都離不開政府監(jiān)管。與高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系相適應(yīng)的是現(xiàn)代化市場(chǎng)監(jiān)管體制。在推動(dòng)現(xiàn)代化市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制方面，包括5類措施。有效的市場(chǎng)運(yùn)作，離不開高效的市場(chǎng)監(jiān)管。監(jiān)管本身是有成本的，因此，需要高效率的監(jiān)管。市場(chǎng)主體接受監(jiān)管，也有相應(yīng)的成本，因此，應(yīng)盡可能減少這方面的成本。現(xiàn)代化市場(chǎng)監(jiān)管體制的構(gòu)建，需要借助各種力量。這5類措施是對(duì)現(xiàn)有的探索試點(diǎn)的總結(jié)，又代表了對(duì)未來監(jiān)管的方向。第一類是推進(jìn)綜合協(xié)同監(jiān)管。提升監(jiān)管效率的提升，需要全面推行“雙隨機(jī)、一公開”全面推行，以盡可能減少對(duì)市場(chǎng)主體的打擾；健全對(duì)新業(yè)態(tài)的包容審慎監(jiān)管制度，鼓勵(lì)創(chuàng)新，適應(yīng)新業(yè)態(tài)發(fā)展的需要，讓必要的監(jiān)管不成為阻擋新生事物發(fā)展的絆腳石。第二類是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，包括重點(diǎn)商品市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管和強(qiáng)化要素市場(chǎng)交易監(jiān)管。第三類是健全依法誠(chéng)信的自律機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制。完善市場(chǎng)主體信用承諾制度，大力推進(jìn)信用分級(jí)分類監(jiān)管，從而更好地發(fā)揮市場(chǎng)主體的作用。第四類是健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，包括發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)作用，發(fā)揮市場(chǎng)專業(yè)化服務(wù)組織的監(jiān)督作用，發(fā)揮公眾和輿論監(jiān)督作用。第五類是加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。第六類是維護(hù)市場(chǎng)安全和穩(wěn)定，包括完善維護(hù)市場(chǎng)安全的體制機(jī)制和積極防范市場(chǎng)異常波動(dòng)和外部沖擊風(fēng)險(xiǎn)。

三、有效的政府監(jiān)管必不可少

市場(chǎng)是精致的。為了讓市場(chǎng)在資源配置中最充分發(fā)揮作用，需要構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系。

建立現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要處理好市場(chǎng)和政府的關(guān)系。在把握好市場(chǎng)和政府關(guān)系原則的基礎(chǔ)之上，我們一方面要對(duì)市場(chǎng)有敬畏之心，要鼓勵(lì)市場(chǎng)主體的積極創(chuàng)新探索行為，另一方面也要致力于市場(chǎng)秩序的構(gòu)建，讓市場(chǎng)有序運(yùn)行，讓公平競(jìng)爭(zhēng)成為市場(chǎng)的主旋律。

特別值得一提的是，《行動(dòng)方案》對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管方面的措施既突出重點(diǎn)，又充分考慮可能的新問題；既突出政府的作用，又注意讓市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、市場(chǎng)專業(yè)化服務(wù)組織以及公眾和輿論發(fā)揮監(jiān)督的作用。監(jiān)督并不只是針對(duì)市場(chǎng)，對(duì)于監(jiān)管機(jī)構(gòu)也必須有相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制。在實(shí)踐中，監(jiān)管者要防止被受監(jiān)管者所“俘虜”。

建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，就是要讓市場(chǎng)安全和穩(wěn)定，讓市場(chǎng)效率的發(fā)揮，與國(guó)家安全更緊密地聯(lián)系起來。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，要讓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)更有機(jī)地銜接起來，暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，對(duì)接國(guó)際循環(huán)。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)體系，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，將大大促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善，推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)提供有力的支撐。