城市綜合管廊的探索之路--管廊及地下空間專委會秘書長  油新華

城市綜合管廊的探索之路

管廊及地下空間專委會秘書長   油新華

綜合管廊的建設規模，是衡量一座城市乃至一個國家的基礎設施建設水平的重要標志之一。在發達國家，綜合管廊已經存在了一個多世紀，建設和管理技術已經非常成熟。而我國自1958年北京市天安門廣場下的第一條管廊起，開始了漫長的探索之路，先后經歷了概念階段、爭議階段和快速發展階段，到2015年進入到了趕超和創新階段，2018年后進入了有序推進階段。截止到2022年6月底，我國已建和在建管廊7500km，近期國家連續發出信號，結合老舊小區改造將繼續推進城市綜合管廊的建設，預計到十四五末，我們綜合管廊的建設長度將超過10000km，我國即將成為名副其實的城市綜合管廊超級大國。

一是政策法規不斷完善：為了配合綜合管廊的建設，國務院、住建部、發改委、財政部等部委頒布了一系列的政策法規，從規劃編制、建設區域、科技支撐、投融資、入廊收費等方面給出了詳細的指導意見，對我國的綜合管廊建設做出了極其重要的推動作用。從幾十年的綜合管廊探索之路來看，我國綜合管廊的建設見證了我國的經濟發展，見證了中國的日益強大，見證了我國全面綠色的新發展理念。總之，我國的綜合管廊建設取得了豐碩的成果，積累了豐富的經驗。

二是標準體系逐步建立：經過幾年的努力，我們已經初步形成了貫穿建設、規劃、設計、施工和運營全壽命周期的，以國家標準為綱、協會標準為主、地方標準為輔的綜合管廊標準體系。

三是試點城市全面開花：住建部分別在2015年和2016年連續公布了兩批共25個城市綜合管廊建設的試點城市，從不同地質地域、城市規模、建設模式等方面進行嘗試，國家給予了一定的資金補助，也定期進行檢查督導，起到了很好的示范作用。

四是ppp模式大放異彩：通過PPP（Public—Private—Partnership）模式，充分發揮社會資本的作用，與各級政府一起投資建設絕大部分的管廊項目，快速拉動了國民經濟的增長；同時PPP項目的特點決定了我們可以做到投資建設、規劃設計、施工、運營一體化，更好地實現綠色建造。

五是綠色建造有益探索：經過大量實踐，我們提出了綠色建造352理念，即通過“綠色規劃、綠色設計和綠色施工”三個手段，遵照“線路最優化、斷面最合理、資源投入最少、廢棄物排放最少、對周邊環境影響最小”五條原則，最終達到“綠色施工、高效低成本”兩大目的。

六是協同設計頻現經典：由于管廊建設周邊環境的日益復雜，管廊必須要與其它地下空間項目進行協同設計，以便取得更好的建設效果。近幾年中國出現了譬如北京中關村西區、武漢光谷中心和西安昆明路等多個協同設計的典型案例。

七是創新技術降本增效：在管廊的建設過程中，我們以科研課題的形式或者項目自發地進行了各種形式的創新，如整體滑移體系、敞開式盾構、固化土等技術，大大降低了施工成本，提高了施工效率。

八是預制裝配初具規模：由于環保、工期和建筑工業化的總體要求，我們在城市綜合管廊的預制裝配方面進行了大量的探索和實踐，形成了預制裝配成套技術，以適用于不同條件下的預制裝配施工，目前預制裝配的項目越來越多，規模越來越大。

九是智慧技術重點應用：BIM技術、GIS技術已經逐步并很好地應用到綜合管廊的建設過程中，同時巡檢機器人、智能井蓋、智慧線等技術也正在很多項目得到了很好的應用。

十是統一平臺基本定型：經過多年的探索和實踐，綜合管廊的統一管理平臺的功能定位、基本架構、數據標準等基本定型，硬件和軟件技術基本成熟，已經開始在數十個項目上得到成功應用。

但是由于社會發展、經濟建設的影響，特別是2015年到2018年的超常規建設發展，我們的城市綜合管廊建設出現了各種各樣的問題，特別是在運營管理階段，存在著經驗不足、法規不全、平臺不專、標準不一等現狀，具體表現在：

（1）目前尚無成熟的經驗可以借鑒

雖然我國目前的管廊建設規模居世界之首，但是最近幾年建設的管廊都未進入運營管理期，以前建好的項目大都運營狀況不好，因此在運營管理方面尚無成熟的經驗可以借鑒。特別是2016年以來，管廊建設的蓬勃發展，使得政府和央企更多的關注于立項和中標，沒有精力研究合理的規劃設計和高效的運營管理；同時建設規模的過度增長，運營管理人員的極度缺口都給運營管理帶來極大的困難。

（2）收費模式及違約責任尚無法可依

經過多年的努力，管線入廊難的問題基本已經解決，但是收費難的問題仍在困擾著目前的PPP公司，如何收？收多少？收不上來怎么辦？一直是SPV公司與管廊租賃使用的管線產權單位利益博弈的焦點。但是現在卻沒有一個國家層面的法律法規出臺，使得靠合同制約政府相關部門的方式變得難上加難。

（3）智慧運營管理的標準嚴重缺乏

目前綜合管廊的后期運營管理的熱點問題就是智慧管理，但是對于智慧管理的理解沒有一個統一的認識，目前急需的附屬系統特別是監控報警系統方面還沒有一個統一的標準，使得各地政府對管廊的監控運維標準的要求各不相同，給PPP項目公司決策帶來困難，也使得下游的軟硬件企業都無所適從。

（4）真正的智慧管理平臺還沒有出現

管廊建設的蓬勃發展，需要更加智慧的管理平臺。雖然目前很多軍工、航天、煤礦等一系列優秀的監控報警企業紛紛轉向管廊的智慧管理，特別是在傳感器、自動巡檢、數據收集、虛擬技術、管控平臺等方面都出現了一些優秀代表，但是真正基于BIM和GIS的全壽命智慧管理平臺還沒開發出來，目前國內出現的幾大智慧平臺或多或少地存在這樣那樣的問題，當前實現智慧化運行管理的技術手段進展有待突破。

基于上述情況，管廊及地下空間專委會營運而生，經過一年多的籌建，于2017年11月正式成立，目前已擁有29家主任委員單位、80家常務理事單位、98家理事單位，成立了以錢七虎院士、王復明院士、陳湘生院士、李術才院士為首組成的45名專家委員會。四年多來，專委會按照既定的工作計劃，通過高峰論壇、專題研討、專項培訓、標準編制、觀摩交流、公益講座等形式為廣大會員提供了全方位的服務，同時針對管線入廊、收費管理等行業痛點問題開展了專題研究，在一定程度上促進了行業的技術進步，推動了管廊行業的發展，并使得專委會真正地成為管廊從業者的大家庭。

管廊及地下空間專業委員會秘書長油新華博士自2016年開始致力于城市綜合管廊的技術研發和推廣，2017年發起成立了中國市政工程協會綜合管廊建設及地下空間利用專委會并任秘書長，主編了中建集團的企業標準《城市綜合管廊施工工藝標準》，承擔了中建集團的重點研發課題《城市綜合管廊綜合技術研究與應用》，組織了中建集團城市綜合管廊新技術征集評選和十大創新技術發布，為數十個管廊項目提供了不同的技術服務，主編出版管廊方面的專著3本，撰寫發表了10篇管廊方面的學術論文，主參編管廊方面的國家及團體標準9項，獲得管廊方面的省部級以上科技獎勵6項，管廊方面的發明及實用新型專利10項。

我國城市綜合管廊的建設雖然取得了巨大的進步，但仍然存在著這樣那樣的問題，仍然需要我們不斷地去探索，去創新，在黨的二十大即將召開之際，作為管廊從業者中的一員，我們莊重地承諾，我們將繼續發揮好管廊專委會的平臺作用，協調好各種資源，為我國的綜合管廊的建設貢獻自己的力量！